国家公务员网采访热点及分析：美国个税改革谁是赢家？
美国联邦政府26日推出的税改计划据说力度之大前所未有。该计划若能获得国会全面通过，将对美国的全球竞争力产生重要影响。
个税改革的好处不言而喻。一是吸引美国企业在美国扎根。单纯将企业所得税税率从35%左右降低到15%左右，将使美国企业的税负明显低于OECD国家25%左右的平均水平，而且减少的部分可以转化为企业利润。据布鲁金斯学会和城市研究所联合组织的税收政策中心测算，今年美国企业利润预计将增加1080亿美元，明年将增加2150亿美元。此外，15%的税率接近一些避税天堂的税率。再加上美国经济庞大体量带来的规模效应，预计实体经济将进入良性循环。美国税务基金会估计，在最好的情况下，税改将使美国整体GDP增长6.9至8.2个百分点，并创造200万个新就业岗位。
其次，它影响企业流入或回流美国。尽管美国政府表示将对保留海外利润的美国企业征税且不会返还，但据透露，计划中的税率将是具有优惠性质的低税率。据估计，美国公司保留了约2.6万亿美元的离岸利润。因此，不难想象，像苹果这样存入利润、持有现金的海外企业，面对欧盟等地额外征税和美国优惠低税率的压力，将何去何从？状态。
三是争取群众。美国的个人所得税约占全国税收总额的70%。如果所有税制改革方案都能落实，税基自然会缩小，税收也会减少。美国民众对联邦政府的支持度也会相应上升，这将有利于特朗普继续推行新政。
美国税改中，纳税人获益，但谁受损？显然美国联邦政府和其他可能受到影响的国家。
从其他国家的角度来看，美国的减税实际上是在挑起一场税收战。对此，一些强国会加入竞争，竞相减税，搞以邻为壑的行为，或者设立避税天堂。目前，这一标志已在英国、法国等发达国家出现。这样做不仅会使国际税收秩序陷入混乱，也会使G20等国际经济政策协调框架下反国际税收恶性竞争的成果缩水。此外，美国税制改革将直接损害一些无力进行税收竞争的出口导向型国家。
对美国联邦政府而言，大幅削减收入将是不可避免的。据多家机构估计，此类税制改革将在未来10年使美国政府财政收入减少2万亿美元至6万亿美元。这对于负债累累、随着时间的推移将不得不覆盖债务上限“天花板”的美国政府来说是一个很大的风险。与此同时，参与美国联邦政府主导的投资项目的风险也变得更高。未来美国的经济建设不仅需要减税，还需要大规模建设和基础设施建设。一方面收的钱少，另一方面花的钱多，也吸引了私人投资者投资基础设施。请问，钱从哪里来，谁敢投资？
此外，对于企业来说，减税节省下来的钱怎么办，既是问题，也是风险。如果美国实体经济的投资率仍然疲软，利润率不高，而股票交易等金融交易仍然非常有利可图，企业就会回购股票来修饰股价，其他投资者也会效仿。减税节省下来的钱将像量化宽松时期那样推高金融泡沫。如此一来，个税改革不仅不会起效，还可能成为引发系统性金融风险的导火索。
总体而言，即使美国税改方案获得国会通过并顺利推出，未来仍需做好国内指导，用好这笔钱，并与其他国家协调国际税收政策，防止相互伤害和损害。危及全球经济。
