休耕不是让土地荒芜，而是采取保护性措施，从根本上提升我国耕地地力水平，加强耕地质量保护，促进农业可持续发展。
近日，农业部会同中央农办、发展改革委、财政部、国土资源部等部门印发了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，提出在部分地区探索实行耕地轮作休耕制度试点，力争用3—5年时间，初步建立耕地轮作休耕组织方式和政策体系。这是中央确定的重大改革任务，也是我国主动应对生态资源压力、转变农业发展方式、促进可持续发展的重要举措。
近年来，我国粮食连年增产，农业稳定发展，但长期粗放的农业发展方式也让我国面临着资源环境的多重挑战。农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采以及农业内外源污染相互叠加等带来的一系列问题日益凸显，这让生态修复治理成为农业可持续发展的必然选择。
农业以土而立。对农业的生态修复而言，耕地保护是最关键的部分。由于人多地少，资源禀赋不足，我国对耕地、水等资源要素的长期超强度利用，大大消耗了耕地的生命力。目前，我国大部分地区粮食生产一年两熟，南方多地一年三熟，土地长期高负荷运转，影响了粮食持续稳产高产。此外，耕地退化和污染现象也逐年扩大，东北平原耕地“隐性流失”加剧，原本富含有机质的黑土层越来越薄。让不堪重负的耕地休养生息，用地养地相结合，在部分地区推进耕地休耕轮作势在必行。
当前推进耕地轮作休耕，时机比较成熟。现阶段国内外市场粮食供给充裕，国内粮食仓储日益吃紧，粮食收储财政压力增大，利用这一时机推进耕地轮作休耕，不仅能够保护耕地资源、巩固提升粮食产能、促进农业可持续发展，还有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。
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