银川：“惩小贪”“责小过”夯实反腐基础
从2009年起，宁夏银川市开始制度化推进惩小贪责小过，一手抓案件查办，严查职级不高、金额不多、事情不大的三不案件;一手抓制度建设，先后制定了12个针对公职人员的小事问责办法。惩小贪责小过在织密制约基层干部手中权力网的同时，惩前毖后，治病救人，初步改变了反腐要么是好同志要么是阶下囚的状况，有效夯实了反腐基础。
严查三不案件防微杜渐
银川市一乡镇民政专干，给低保户发放200元低保费，竟然索取50块钱的好处费在银川市，类似这样职级不高，但影响较大;金额不多，但性质恶劣;事情不大，但群众反映强烈的基层腐败案件被称为三不案件。
根据银川市纪委对近年来查办案件情况的梳理总结，这些基层腐败案件一度有蔓延趋势。一方面涉及层面越来越大，从掌握钱财物的关键岗位向一般岗位渗透;另一方面，涉及领域越来越广，从行政审批、执法领域向教育、社保、卫生等一般领域蔓延。
银川市委常委、纪委书记左新军说，在反腐倡廉工作方面，曾经有一段时间，我们的基本策略是抓大放小，注重查处大要案，而对于小问题则基本上处于一种法不责众的无奈状态，这种对小问题的忽视，往往也是导致大问题的重要原因。
三不案件都是发生在老百姓身边的腐败，群众亲眼所见、亲身经历。左新军说，普通群众对这类案件深恶痛绝，一个涉案金额不大的案件就可以抹黑一群人心中党和政府的形象，久而久之动摇的是党的执政根基。
为此，银川市纪检部门从2009年初开始把三不案件作为查办的着力点，围绕基层人、权、钱等关键岗位和粮农补贴发放、扶贫救灾资金等重点环节，做到发现一起、查办一起，并且一案一建议，针对案件暴露出的弊端和漏洞提出监察建议。
2014年7月，银川市纪委根据举报线索查办了银川职业技术学院腐败窝案。银川一制衣公司为了承接该学校的校服业务，分别行贿副院长张秀芹和学生处主任孙姗姗20000元和8800元。此外孙姗姗还利用财务漏洞，贪污学生军训费7200元。
像这样的案子，涉案金额都不大。但大贪源于小利，大腐源于小蚀。从我们查办的案件来看，很多涉案人员都是度过了胆战心惊的第一次，才一步步坠入腐败的深渊。左新军说，查办三不案件，让干部从小事、小节上吸取教训，小纪律守好，才不会出现大问题。
北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明认为，反腐败抓大放小很容易造成反腐倡廉标准的不断降低。银川的创新实践就是坚持反腐倡廉的高标准，把日益降低的反腐倡廉标准又提升到一个高的位置。
立问责之规，织密制度之笼
在反腐倡廉工作中，惩治小贪小腐有明确的纪律和法律规定，但在处理干部轻微违纪、庸懒不作为方面却长期面临章法不清、依据不明的问题。银川市纪委常委李发强说，小事问责多有问责之事，鲜有问责之法，基本上处于法不责众的状态。
为了从制度上解决干部队伍中存在的领薪不用心、占职不担责、把事不当事现象，银川市在2009年出台了全国首个《党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》，将过去对小事的口头问责上升为制度问责。
2013年1月，银川市医疗保险事务管理中心的工作人员金某在负责咨询电话接听期间，将电话听筒放置一旁，并用报纸遮盖，被媒体曝光。银川市社保局依据相关问责办法给予金某记过处分。
随着作风建设过程中不当行为种类越来越多、花样不断翻新，银川市的问责办法也越来越细。《行政败诉过错责任追究办法》《公职人员违反交通法规问责办法》《失信行为问责办法》等11个问责办法相继出台，这些问责办法囊括了50个方面293种不当行为，笼子越织越密。
2012年3月，银川市西夏区农业综合开发办公室副主任陈某醉酒驾驶，结果在110国道上将车驶入逆向车道，并与一辆货车相撞，造成两人受伤。西夏区根据《公职人员违反交通法规问责办法》的规定，在其承担的法律责任之外，给予陈某免职的问责处理。
银川市的小事问责甚至细微到工作中的失误和态度上。2014年10月，银川市兴庆区城管北局在制作公益广告牌时，直接套用其他省份图文，使美丽从化的广告牌立在了银川的大街上。兴庆区纪委给予该局通报批评并取消评优。2015年1月，银川市永宁县市场监管局工作人员马颖上班期间用手机玩自拍，被给予警示谈话的问责处理。
银川市立足于建立一套与党纪国法衔接的不当行为管理制度，紧紧抓住执行环节，明确了以各级纪检监察机关作为执行的主要责任主体，大事必追究，小事必问责，取得了明显效果。
任建明说，不当行为类型繁多，且演变迅速，这种把不当行为分离出来进行管理的做法很有针对性。不断更新的不当行为，让问责有依据，使制度的牢笼越扎越密。
统计显示，6年来银川市共计问责了291个单位、2108人，其中处级干部60人。这些党纪轻处分和组织处理，占全部违纪违法案件的绝大多数，而严重违纪违法立案审查的案件成为极少数。
抓早抓小夯实反腐治本基础
银川惩小贪责小过的效果并不仅限于个案，查办一起三不案件能堵住整个系统的漏洞，问责一个人的不当行为也能改变整个行业的风气。
银川市教育局副局长马小林说，银川职业技术学院的案子虽然金额不大，但在银川市教育系统引起很大震动。针对案件反映出的学校财务管理漏洞，教育部门专门制定了财务人员轮岗制度，并要求主要领导不得分管财务工作。
如今在银川市人社局，每一个工作人员都对2013年的那次问责记忆犹新。银川市医保中心主任朱丽莉说，开会动员多次，不如问责一次。不接电话这么一件看似普通的小事被媒体曝光，并被问责，这在人社局每个人心里都引起震动，给大家提了醒。以往社保医保大厅在全市行风评议中总排在后面，去年我们排名第五，这在窗口服务单位中成绩是最好的。
李发强说，对小问题的忽视是导致大问题的一个重要原因，查小案、责小过，把纪律挺在前面，使问题发现在源头，控制在苗头，遏制在念头。
采访中，一些基层干部建议，长期坚持查小案、责小过，还需进一步发挥社会监督，规范问责程序和结果。
银川市人社局纪检组长吴泽东说，三不案件和公职人员不当行为往往发生在和老百姓打交道过程中，因此对这一类案件线索的搜集要更多地依靠社会监督，畅通举报监督渠道，充分发挥媒体的监督力量。
李发强建议，目前一些单位在问责时未经提起、受理、调查、决定、执行等环节，而成为领导干部推动工作的随意之举，领导不满意就进行问责。问责的虽然是小事，但要规范问责程序，防止问责随意性。另外，问责结果要充分运用到干部绩效考核中，作为任用干部的重要依据，放大警示效应。(半月谈记者 孙波 张亮)
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共同参与孩子的成长，才能满足孩子最基本的安全感和成长需求
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