宁夏政府
各位代表：
现在，我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、稳中求进，迎难而上，保持经济社会良好发展势头
刚刚过去的2013年，全区上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生的工作总要求，攻坚克难，务实苦干，较好地完成了自治区十一届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了健康较快发展的良好态势。
——经济实力不断增强。预计实现地区生产总值2600亿元，增长10%以上，其中一、二、三产业分别增长3%、13%和7%；地方公共财政预算收入308亿元，增长16.7%；全社会固定资产投资2680亿元，增长27%。
——结构调整稳步推进。新型工业加快发展，六大高载能行业占比降到60%以下，规模以上工业增加值900亿元，增长13%。农业特色优势产业成为农民增收的主渠道，产值占农业总产值的85%，农产品加工率58%。旅游带动、出口拉动作用增强，社会消费品零售总额610亿元，增长12.5%。
——城乡建设步伐加快。沿黄城市带和山区大县城建设力度加大，投资增幅超过30%，银川阅海湾中央商务区和滨河新区、固原西南新区建设全面铺开，中卫通过国家园林城市验收，全区城镇化率52%。启动建设市民休闲森林公园20个、重点小城镇22个、幸福村庄95个，新农村建设经验全国推广。
——生态环境继续改善。淘汰落后产能229.4万吨，万元地区生产总值综合能耗下降3.2%，四项主要污染物削减完成国家下达年度指标。生态修复21.6万亩，造林153万亩，治理水土流失167万亩，森林覆盖率提高到13.6%。我区被列为全国节水型社会示范省区。石嘴山成为西北首个国家森林城市，吴忠获全国绿化模范城市荣誉。开展优美环境洁净城乡行动，宁夏成为全国两个农村环境综合整治试点省区之一。
——人民生活水平持续提高。城镇居民人均可支配收入22013元，增长11%；农民人均纯收入6922元，增长12%。人民币存贷款余额分别达3925亿元和3900亿元，增长12.3%和16.8%。城镇登记失业率控制在4.1%以内。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在9‰以内。
一年来，面对国际市场低迷、国内经济下行压力加大等诸多不利因素，我们要求各级政府和部门在应对挑战、化解风险、推动发展中做到这样几点：
一是力求以深之又深的思考，研究重大问题，出台政策措施。理不清不定调，想不透不决策。坚持问题导向，决策要有针对性，必须经得起检验，必须管用有效。针对年初工业经济滑到低谷的困局，我们把工业企业分类排队，解剖麻雀，对症下药，出台17条政策，同时，建立自治区领导和部门联系园区、帮扶企业责任制，一月一通报，一季一分析，及时解决问题，企业停产数和库存逐月减少，工业经济逐月回升，增速从年初最低的5.8%提高到年底的13%。针对农业和服务业增速放缓的趋势，调查研究，认真研判，及时召开加快一产和三产发展的专题会，进行安排部署。出台《加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见》，适时调整种养结构，加大畜禽保种补栏，畜牧业和特色农业收益提升，粮食生产实现10连丰，农民收入保持了高于城镇居民收入增速的势头。出台《加快第三产业发展的意见》，启动贺兰山东麓百万亩葡萄文化长廊建设，在全国各省会城市、港澳台开展了声势浩大的宁夏形象宣传，我区成为国际媒体推荐的全球24个必游地之一。针对产业层次低、能耗高的问题，深入企业和市县（区）座谈讨论，分16个专题开展研究，制定出台了《全区环境保护行动计划》《产业转型升级和结构调整实施方案》等指导性文件，明确了健康协调可持续发展的具体路径。针对山川城乡发展不平衡、空间布局不合理的矛盾，诚聘国内顶级规划机构，开展前瞻性研究，立足全区一盘棋，按照五十年不落后的要求，高标准编制宁夏空间发展战略规划，为今后的城乡布局、产业集聚、交通体系、水资源利用和生态建设绘制了基础性蓝图。针对行政管理体制存在的诸如职能交叉以及管理错位、越位、不到位等情况，深入研究市场经济与现代社会对政府管理的新要求，深入研究现阶段政府与市场、政府与社会的关系，深入研究各级政府之间的职责界定与层级功能，制定了政府职能转变和机构改革方案，整合了一批政府部门的职能，减少了一批政府直属机构和事业单位，清理取消、转移下放行政审批事项223项，为建立精简统一效能的现代行政管理体制创造了条件。
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