2013年国家公务员考试公共科目大纲新鲜出炉，四年来，申论大纲只字未改。这意味着今年的申论试卷不会发生根本性的改变，在主题选取、题型组合、字数要求上仍会大体沿袭去年的命题思路。那么是不是背点模板，学点套路就足以应付考试呢？当然不行！大纲是“死”的，但命题的主题、材料、题型则始终在不断变化。
一、主题：由同转异
从材料主题来看，2010年国家公务员考试申论中选取了大致相同的材料主题“海洋的保护与开发”，区别在于省级试卷是开发与保护并重，市级试卷主要涉及海洋保护内容。
2011年和2012年国家公务员考试申论则是完全不同的材料主题：2011年省级试卷的主题是“黄河的治理开发与黄河精神的弘扬”，市级试卷的主题则是“农村子弟教育问题”；2012年省级试卷的主题是“化解社会道德危机，推进社会道德重建”，市级试卷的主题则是“加强安全文化教育，保障公共安全”。由此中公教育认为，2013年国家公务员考试省级、市级申论考试将极有可能继续采用完全不同的申论题材。
二、材料：由块变散
从材料的内容和形式来看，2010年和2011年不论省级或市级申论试卷材料都呈现“块状”结构——单则材料较长、几乎一道试题对应一道材料。这样的材料形式极为规整，脉络清晰，考生作答时几乎不需上下翻找，只围绕一条材料仔细阅读就能答出某道试题。
而2012年省级申论材料首先发生变化，材料数量增至九则，对同一问题的分析及阐述被分散在多个材料中。随着这种阅读难度的加大，答题难度也有所上升。因此在大纲不变、考试日趋成熟的情况下，2013年国家公务员考试申论省级、市级申论材料的“零散化”“片段化”特点可能更加突出，这也对考生的阅读理解能力提出了更高要求。
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