提出方案
提出方案是申论的关键环节，重点是考查应试者解决实际问题的能力。根据申论考试题目的要求，提出方案主要包括：提出解决问题的方案、提出处理材料所反映的善后意见、提出克服弊端的对策建议等形式。这一环节可以充分体现应试者的知识结构、创新意识、应变能力、操作能力等方面的整体水平。在这个环节中，应试者可以根据自己的阅历、知识，自由发挥，仁者见仁，智者见智。当然这种发挥也不是漫无边际的。应试者必须在材料所涉及的范围内以给定的角色施展自己的才华，提出切实可行的对策方案。提出方案是针对前面“概括材料”一步对材料概括出的主题或主要问题而言的，一般前面概括了几个层次的问题后面就应该有相应的几个层次的对策。
第一节 提出方案的原则和要求
一、明确给定角色
如前所述，申论写作与一般作文的一个重要区别就是命题者预先都给了应试者一个确定的公务员角色。这就要求应试者在根据主要问题提出对策方案时，首先必须明确自己的这个虚拟身份，即自己处在一个什么样的职位上提出方案。明确给定角色，主要包含两层意思：其一，应试者必须体现政府行为，这一点应试者从进入考场的那一刻就应该意识到了；其二，也是比较难以把握的一点是，应试者必须确定自己体现的是什么样的政府行为，即哪一个级别、哪一种职位的政府行为。把握不好这一点的应试者也会前功尽弃。试比较2000、2001、2002、2003四年申论考试中所给定应试者的虚拟角色：
申论要求（2000）
2以省政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
申论要求（2001）
2假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过300字。
申论要求（2002）
2从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400左右。
申论要求（2003）
1对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当；对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于600字。
在2000年的申论试题中，应试者只是以“省政府调研室工作人员的身份”提出解决“某省某市红星新村居民H状告某印刷总公司”所反映问题的方案。在这里，所提出的“方案”只是供省政府领导机关或省级职能部门在决策时参考使用。应试者切忌把自己放在承担专项职能并有独立处理问题权力的决策人员的位置上。在应试者的答卷中，一些应试者正是在这个问题上出了差错：有的是以省政府领导机关的口吻向辖属职能部门下达指示，有的则是代替法院审理案件。这些都是与应试者的虚拟角色不相称的。
在2001年的申论试题中，应试者得到的是一个“某职能部门的工作人员”这一虚拟身份。显然，应试者在这里实际上拥有了一个“再虚拟”的空间，即进一步把自己假定为某一具体相关部门的工作人员。例如，有的应试者把自己假定为政府宣传部门的工作人员，有的则将自己假定为药政管理部门的工作人员等。应试者对自己身份的这种再虚拟都是恰当的。
2002年的申论试题所给应试者的是政策制定者的角色，要求应试者就材料所反映的网络给人们的社会生活带来的种种消极影响提出对策性建议。2003年的申论试题则要求应试者从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”提出对策建议以供领导参考。
不难看出，在每年的申论考试中，应试者都会得到一个具体的政府职位，这个职位便是应试者提出对策的基本立足点。只有找准了这个立足点、出发点，才不至于在提出对策方案时发生偏离。否则，提出的对策方案就一定会偏离方向，当然也就更谈不上解决问题了。请看下面三份2000年中央、国家机关申论考试第2题的答卷：
答卷1
某省某市红星新村5号楼居民H状告某印刷总公司的事情，历时已经一年多了，该事件由于涉及面广，原因众多，始终难以妥善解决，引起了人们的广泛关注。事情越闹越大，拖了这么长时间仍未解决，不由得让人们感到深深的遗憾。市中级法院至今仍未开庭，或许有它的难处，但总拖下去也不是办法。此问题必须尽快解决。
首先，我们应再从法医那里全面地了解情况，进一步明确H的病的起因。噪声是直接或间接原因。市中级法院应在掌握各方面情况之后，本着公平、公正的原则，尽快开庭审理此案，尽快给双方一个满意的答复，要以事实为依据，兼顾双方的利益。且不说这份答卷在形式上根本不符合对策方案的基本要求，就答卷本身提出的对
策方案本身来看，基本上是一堆没有任何意义的套话、空话。说话者身份不够明确，这些话可以由任何角色的人嘴里说出来，有点不痛不痒、敷衍塞责的味道。以此作为对策方案是完全不合适的。
答卷2
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